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在2014年全国教育事业统计和高等教育招生计划暨教育事业发展“十三五”规划部署工作会上的讲话
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 教育部副部长 鲁昕

2014124

同志们:

今天,我们在上海召开2014年全国教育事业统计和高等教育招生计划暨教育事业发展十三五规划部署工作会。会议的主要任务是深入贯彻十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入分析新常态下经济社会发展趋势,准确把握教育事业发展的宏观形势,从国家经济社会发展全局出发,研究部署明年和十三五时期教育事业统计、高等教育招生计划及五年规划编制工作,促进教育提高服务国家和区域战略目标的能力和水平。下面,我谈三点意见。

一、树立全局视野,准确把握当前新常态下的经济社会发展形势

在教育事业统计、招生计划、规划编制三项工作中,规划是引领,统计是基础,计划是宏观管理的工具,事关教育改革发展大局。做好这些工作要求具有宏观视野、全局观念,要求站在国内外经济社会发展全局的高度,准确把握经济社会发展新形势,准确把握教育面临的新挑战、新使命。

(一)学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,适应新常态对教育的新要求

十八大以来,习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面发表了一系列讲话,提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。特别是总书记关于新常态这一重大理论观点的提出,对于我们分析当前经济社会发展形势、研究教育改革发展方向提供了重要遵循。目前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新时期,正处于推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的新阶段,呈现出中高速、优结构、新动力、多调整为主要特征的新常态。从速度层面看,经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转变为7—8%的中高速增长;从结构层面看,经济结构不断优化升级,中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化新四化不断发展,第三产业逐步成为产业主体,消费需求逐步成为需求主体,城乡区域差距逐步缩小;从动力层面看,经济从要素驱动、投资驱动、出口驱动转向创新驱动、消费驱动;从风险层面看,新常态下国际国内经济形势更加复杂,不确定性风险增加。在当前经济新常态下,教育宏观管理工作必须密切关注国际国内经济形势,提高教育对经济社会发展的适应性。目前,从国际看,世界经济复苏一波三折,充满变数,一时难以形成稳定增长态势,对我国经济影响有很大的不确定性。今年以来,主要经济体国家增长波动较大,美国经济一季度负增长,二季度恢复性增长,美联储已正式宣布退出持续六年的量化宽松政策,未来可能还将加息。欧盟经济一季度较好,二季度经济停滞,欧洲央行再次降息,但欧盟各国认识不统一。日本经济一季度增长,二季度出现大幅负增长,受消费税调整影响,消费出现萎缩,正在酝酿新一轮量化宽松政策。新兴市场国家经济没有出现明显上升的势头。从国内看,经济下行压力持续增大,各方面困难增多,面临着投资增速持续下行、一些行业企业生产经济比较困难、财政持续增收难度加大、地方政府性债务进入偿债高峰期等多种问题,但经济运行总体平稳,处于合理区间。2014年前三季度GDP同比增长7.4%,服务业占比上升。社会就业状况趋好,截至10月份,城镇新增就业已超过1000万人,提前实现全年目标,高校应届毕业生初次就业率为77.5%,比上年同期提高0.1个百分点,连续三年平稳向好。随着经济总量增加、高新技术产业和服务业特别是高端服务业占比上升、劳动力总量和占比下降,高校毕业生就业状况预期将改善。面对国内外新形势、新特点、新规律,要注重用新视角把脉教育,以新思路开拓工作,特别要从国家经济社会发展全局出发、跳出教育看教育,准确理解新常态下中央的决策部署,提高教育适应国家战略的自觉性和主动性。谋划教育改革发展,当前要着重关注国家六大战略对教育提出的新要求和新挑战:

一是国家实施创新驱动发展战略。当前,新一轮产业革命和科技革命在在孕育之中,第三次工业革命呼之欲出。全球产业技术创新日新月异,新产业、新技术、新业态、新模式层出不穷,主要发达国家纷纷抢占互联网、物联网、大数据、机器人、人工智能、3D打印等未来科技创新和产业发展制高点。美国再工业化战略以高新技术为依托,重建拥有强大竞争力的新工业体系。欧盟“2020战略提出在10年内建成创新型欧盟德国工业4.0”战略推动制造业向智能化转型。韩国、俄罗斯、印度、巴西等纷纷提出本国的创新发展战略。倒逼我国加快实施创新驱动发展战略,加快转变经济发展方式,调整经济结构,增强经济增长的内生动力。这要求我们增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力,围绕提升自主创新能力、提高技术转移应用能力,促进产业链、创新链、人才链的统一,促进科教融合、产教融合,加大创新人才培养力度,加强创新创业教育,促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变,促进中国经济保持中高速发展、向中高端水平迈进。

二是国家实施产业转型升级战略。长期以来,我国经济增长以廉价劳动力投入、过多的物质资源消耗、资源环境破坏为代价,主要依靠投资和出口,内需拉动不足,这种发展模式已经不可持续。当前正处于跨越中等收入陷阱的关键历史阶段,必须加大结构调整力度,促进产业技术升级换代。面对这种形势,李克强总理提出要打造中国经济的升级版。国家制定了促进战略性新兴产业发展的意见,近期又专门制定了推进了信息消费、旅游休闲、文化创意、体育健康、家政养老等新兴产业发展政策。结构要调整、产业要升级,关键是劳动力结构要升级、劳动者价值创造能力要提升,要求我们加快高等教育布局调整、学科专业调整、人才培养类型调整,加强应用型、复合型技术技能人才培养,满足技术进步和产业升级对人才的需求。

三是国家实施新型城镇化发展战略。当前,我国城镇化进程正处在加快发展的阶段,城镇化率年均增长1%,每年约有1200—1500万的农村人口向城市流动。户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,更进一步加快了城镇化进程。适应城镇化发展需求,要求我们根据当地经济结构、产业结构、就业结构合理规划教育体系、学校布局,使教育的规模结构与当地城镇化趋势、经济社会发展需求相契合,促进教育与城镇化协调发展。

四是国家实施全面深化改革战略。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作出系统部署,提出了300多项重大改革举措,提出到2020年,要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,对深化教育领域综合改革也作出了明确部署。随着我国教育改革进入深水区、攻坚期,破解深层次矛盾和问题的难度加大,仅靠原来的单项改革办法或局部突破套路难以奏效,要求我们用系统思维、全局意识认识改革,用普遍联系观点设计改革,用统筹兼顾办法推进改革,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,不断深化教育领域综合改革,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

五是国家实施全面推进依法治国战略。十八届四中全会对新形势下全面推进依法治国作出了全面部署,要求建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,并从完善教育立法、建设高素质法治专门队伍、创新法治人才培养机制等方面对教育提出明确要求。全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。这要求我们转变观念,增强法治意识,以法治方式推进和保障教育发展,以法治思维解决教育管理的热点难点问题,全面推进各级教育行政管理部门依法行政,积极推动各级各类学校依法治校。

六是国家实施人才强国战略。十七大报告、国家十二五规划等都明确提出,实施人才强国战略。六普数据表明,我国将面临人口转变的巨大挑战,加速少子化与加速老龄化并行,刘易斯拐点正在到来,人口红利时间窗口逐步关闭,劳动力总量优势逐步消失,特别是东部发达地区劳动力供给短缺情况将更加明显。这要求我们加快教育发展,提升人力资源开发水平,推进人口红利向人才红利转变,实现人口大国向人力资源大国、人力资源大国向人力资源强国、人力资源强国向人才强国转变三级跳

(二)面向十三五,深刻认识教育面临的挑战和使命

目前,总体上看,我国教育事业取得了显著成就,学前教育加快发展,义务教育普及巩固水平不断提高,高中阶段教育进一步普及,现代职业教育加快发展,高等教育结构进一步优化,教育服务人的全面发展和经济社会发展的能力增强。但是,在看到成绩的同时,我们必须充分认识教育面临三大挑战:一是我国教育资源供给还不适应人民群众日益增长的优质、多样化教育需求;二是教育服务经济社会发展的能力还不适应经济转型升级发展的需要;三是教育治理体系和治理能力还不适应教育现代化的要求。实现2020年教育发展目标,我们还担负着两大使命:

一是基本实现教育现代化。十八大报告、教育规划纲要都提出了2020年基本实现教育现代化的目标,这已成为我国教育改革发展的历史性任务。自2013年起,我部组织上海教科院、中国教科院、清华大学国情研究院和中国科学院现代化研究中心研制了教育现代化进程监测评价指标体系,近期即将公开发布。这是贯彻落实十八届三中、四中全会精神、转变政府职能和推进宏观管理科学化、提升教育治理体系和治理能力现代化的重要战略举措,便于监测评价国家和各地区教育现代化水平,建立教育现代化推进机制。在编制教育十三五规划的过程中,要充分利用教育现代化评价监测的成果,加强对区域内教育现代化进程的监测,认真分析和查找目前存在的薄弱环节。各地要按照到2020年国家基本实现教育现代化的部署,按照因地制宜、分类指导的原则,统筹城乡教育发展,统筹本区域内不同发展水平地区的教育发展,强基础,补短板,特别是要加快提升贫困地区教育现代化水平。同时,要加快教育领域简政放权和政府职能转变,深入推进管办评分离,促进教育治理体系和治理能力现代化。

二是深化教育领域综合改革。改革的核心目的是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力为社会提供多样化的教育服务,更好满足群众的教育需求。改革的关键是按照十八大、十八届三中全会关于教育领域综合改革的部署,以提高质量、促进公平、增强活力为目标,以资源配置方式、人才培养模式和管理体制改革为重点,扎扎实实推进各项教育改革,完善有利于教育科学发展的体制机制。具体来说,就是以立德树人为核心,促进学生全面发展;以优化资源配置为抓手,大力促进教育公平;以人才培养模式改革为突破口,全面提升教育质量;以管理体制改革为重点,构建政府、学校、社会新型关系。扎实推进招生考试、地方本科高校转型发展、管办评分离等重点领域的改革,力争取得突破性成果。通过不断深化教育领域综合改革,加快推进教育现代化进程,提升人才资源开发水平,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(三)立足新形势,努力形成推动教育发展的新观念和新思路

在新常态下,面对错综复杂的国内外形势,全面落实十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记等中央领导同志对教育的决策部署,必须坚持教育优先发展,把教育摆在经济社会发展全局更加重要的位置;必须把立德树人作为教育根本任务,全面推进社会主义核心价值观教育;必须以改革创新作为教育事业发展根本动力,深化教育领域综合改革;必须把教育公平作为国家教育基本政策,努力让每个孩子在教育领域都享受到权利公平、机会公平、规则公平;必须以提高教育质量为核心,促进教育内涵发展、特色发展;必须坚持教育与经济社会发展紧密结合,不断提高教育的服务能力。。当前着重要健全教育法律法规、完善国家教育制度、健全现代教育体系、优化人才培养结构。教育观念、教育思路是受经济发展阶段、教育发展阶段决定的,具有明显的阶段性特征。金融危机以来,我国经济进入深度转型调整期,我发现职业教育在现实社会中受重视程度不够、产教结合不紧、难以适应经济发展的要求,我大力推动职业教育的发展,推动产教融合、校企合作、集团化办学。我发现职业教育内部体系不健全,与普通教育、继续教育沟通衔接不够以后我大力推动推动构建现代职业教育体系。经过几年的努力,提请国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》, 教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》,把加快发展现代职业教育体系上升为国家战略。近两年,我又把发展现代职业教育放在整个国家经济社会发展的大背景下和整个教育体系建设、结构调整和制度创新的大格局中进行思考,发现我们的人才培养类型特别在高层次应用型人才培养不足,于是我提出了引导和推动部分地方本科高校向应用技术型高校转型发展的思路,得到了中央和社会的认可,使之成为国务院的一项重大决策。目前地方高校转型正在有序推动。当前,我又提出了教育创造价值的观念,提出教育要为学习者、要为企业、要为社会创造价值,把价值创造能力作为教育发展、办学治校的评价标准。在工作中,我们就是要研究新形势、研究新问题,形成适应形势的教育新观念、新思路推动教育改革发展。

二、强化责任意识,明确明年和十三五的重点任务

十三五时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。做好明年的工作尤其重要,教育发展规划工作要全面贯彻落实中央和部党组关于教育工作的决策部署,加强和改善宏观调控全面正确履行法定职责,正确引领教育改革发展方向。

(一)加强对十三五教育需求和趋势的预判研判。

十三五规划是贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神的第一个五年规划,也是贯彻落实教育规划纲要最为关键的五年规划。党中央、国务院对十三五规划编制工作高度重视。今年92日,李克强总理主持召开国家十三五规划工作会议并做了重要讲话,就十三五规划编制工作提出了明确要求。部党组也于今年9月专门召开党组扩大会议,研究部署教育十三五规划编制工作。贵仁同志明确要求要把规划编制工作作为一把手工程抓好,并多次做出批示,要求统筹已有研究成果,加强十二五规划实施情况评估和十三五教育改革发展重大问题研究,做好十三五规划编制工作。编制好规划,首先要加强教育趋势的预判研判。要深入分析十三五时期国家经济社会发展的形势任务,根据国际国内环境的深刻变化、我国经济社会发展和教育改革发展的阶段性特征,分析十三五时期的教育需求和发展趋势,不断提高规划编制工作的科学性,努力使教育改革发展的战略规划反映时代需求、符合教育发展规律、满足人民群众期盼。一要加强对经济社会发展全局的研判。各地要跳出教育看教育,准确把握经济社会发展大局,研究中国经济新常态对教育的新挑战,增强研究的前瞻性和全局性。要深入分析十三五时期国家和本地区经济社会发展的形势,分析新技术革命、创新驱动、产业转型升级、经济结构调整等对教育提出的新要求,着力提升教育服务经济社会发展的能力和水平。二要加强对教育改革发展趋势的研判。各地要深入研究教育改革发展的阶段性新特征,更新教育发展理念。要增强国际视野,研究发达国家教育改革发展的新趋势,特别是要研究发达国家不同经济社会发展阶段与教育改革发展的规律性特点。要对互联网等新技术带来的教育理念、教育教学模式变革开展前瞻性研判。三要加强对人民群众教育需求的研判。各地要加强基层调研,多听取行业企业、政府部门、学生家长等社会各界的意见建议,建立健全群众利益表达机制、协商沟通机制,了解各方面需求,提高人民群众对教育的满意度。

(二)加强重点领域的规划和政策设计。

一是促进教育公平。教育是全面建成小康社会的基础,人民群众享有受教育机会的充分程度是反映社会公平和五位一体建设水平最重要的标志。十二五以来,我国教育公平取得了举世瞩目的成就,教育资助政策体系不断完善,家庭经济困难学生平等受教育权利得到更好保障,贫困地区教育加快发展。十三五时期要坚持把教育公平作为国家基本教育政策,进一步完善政策设计,为全面建成小康社提供有力支撑。首先,要以发展促公平。进一步提高各级各类教育的普及水平和质量,完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系,坚持公共教育资源向农村地区、边远贫困地区、民族地区和革命老区倾斜,加快缩小教育差距,全面缩小区域差距、城乡差距和校际差距。其次,要以保障促公平。加大对困难群体的扶持力度,解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题,保障残疾人受教育权利,提高家庭经济困难学生资助水平和精确度,形成惠及全民的公平教育。第三,要以法治促公平。着力完善相关教育法律法规,保障人民群众平等受教育权利,着力健全家庭困难学生资助制度体系。

教育部将着重促进高等教育入学机会公平。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔201435号)要求把促进公平公正作为考试招生制度改革的基本价值取向,加强宏观调控,改进招生计划分配方式,提高中西部地区和人口大省高考录取率,并提出了2017录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,形成保障农村学生上重点高校的长效机制的具体要求。教育部要把这些要求落实到位。2015年将采取多种举措,确保录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至5个百分点左右,农村贫困地区考生上重点大学的比例进一步增加,区域和城乡高等教育入学机会差距进一步缩小。

1.合理安排事业计划。调整完善普通高校招生计划分省测算模型,统筹生源数量、办学条件、毕业生就业状况等多方面因素,科学安排分省招生计划。

2.加大对生源计划的调控引导力度。加大对政府安排事业计划高校自主安排生源计划两方面工作的统筹协调力度,以事业计划增量安排带动生源计划存量调整,对支援中西部地区招生协作计划的覆盖范围实施动态调整、定向调控,重点支持广东、四川、重庆、甘肃、贵州、西藏等录取率较低的省份。

3.做好增加农村考生上重点大学人数工作。继续实施国家和地方农村贫困地区定向招生专项计划。2015年招生计划增量部分优先保障专项计划需要。指导直属高校进一步做好农村考生自主招生,指导地方继续开展地方重点高校的各类定向招生。

二是加快教育结构调整。推动经济社会发展、实现国家战略目标需要合理的人力资源结构作为支撑,合理的人力资源结构需要合理的人才培养结构来实现。要进一步优化教育结构,特别是高等教育结构,实现人才培养结构与产业结构、经济结构、社会结构的全面衔接,满足现代产业体系和公共服务体系多样化的人才需求。具体来说,就是通过高等教育宏观管理制度的调整优化,统筹计划安排、院校设置、经费拨款、学校学费等政策,加快各省高等教育结构战略性调整。要加快建立符合本省实际的高等学校分类体系。建立配套的分类设置、分类评价、分类拨款制度,并在招生计划、经费投入等资源配置政策上向培养应用型人才的高等学校倾斜。对工作成效显著的省份,我部将在院校设置、计划安排等工作中予以适当倾斜和支持。要完善毕业生就业与招生计划、院校设置、经费拨款、专业调整的联动机制,促进高等学校布局结构、层次结构、类型结构、专业结构的调整。加大就业率对分校分专业招生计划安排的引导,坚决稳定或调减就业率持续偏低的学校和专业的招生计划。指导高校做好毕业生就业状况的信息公开工作,强化就业反馈,倒逼高校人才培养结构的调整。

在高等教育结构调整工作中,当前要重点推动一批地方高校向应用技术型高校转型发展。这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发、审时度势作出的重大决策部署。教育部党组高度重视,贵仁部长多次强调,引导部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展是贯彻落实全国职业教育工作会议决策部署的亮点,也是难点和热点。全国职教会以来,各地认真贯彻落实全国职教会精神,22个省份开展了转型发展改革试点,重庆、河南、河北等省市出台了有力的配套政策措施,转型发展改革试点正在有序推进,涌现出了不少好的典型。十三五期间,要把引导部分地方本科高校转型发展作为高等教育结构调整的战略切入点,着力提升高等教育对地方经济社会的服务支撑能力。首先,要加强对转型发展改革试点的组织领导。要根据国家发展战略需求、区域经济社会发展要求,以及高校的条件和意愿确定试点高校,坚持高标准严要求,优先将与高水平企业合作,拥有高水平双师型师资队伍、先进实训技术装备、先进办学体制和人才培养模式的地方本科高校纳入改革试点范围,真正发挥其在转型发展中的带头示范作用。要加强对试点高校的差别化指导,发挥专家团队的作用,帮助学校明确定位。在省级试点的基础上,我部将遴选若干试点方案科学、实施效果显著的省份和试点高校纳入国家教育综合改革试点范围。其次,要完善配套政策措施。省级政府要出实招、硬招、管用的招,加大对转型发展成绩显著的试点高校的经费支持力度,通过规划指导、政策引领,促进区域内高等教育与经济社会发展的紧密结合,促进高等学校面向社会需求,找准科学定位,实现特色办学。第三,要加强制度建设。要按照建立高等学校分类体系、实行分类管理的要求,建立有利于转型发展的制度体系,特别是要探索建立高等教育分类拨款制度,建立符合应用技术型高校特点的财政经费支出绩效评价制度。要在试点过程中不断完善方案,在总结经验的基础上及时形成政策和制度。同时,还要注重总结在实践中形成的经验,加

强舆论引导和典型经验宣传,为改革试点营造良好的舆论环境。

(三)科学论证,认真研究十三五时期教育改革发展的重大政策措施。

李克强总理明确要求,要做好十三五时期涉及长远和全局的重大项目、重大工程和重大政策的研究论证工作。各地要立足国情省情,着眼发展需要,提出一批对教育改革发展全局带动性强的重大项目、重大工程、重大政策,并推动重大工程、重大项目列入当地十三五规划组织实施,促进教育事业优先发展、科学发展。一要注重远近结合。要坚持规划发展与规划改革并重,既要立足当前,以五年为主,确保教育规划纲要确定的到2020年各项目标任务的落实;又要着眼长远,考虑更长时期的远景发展,深入总结近年来特别是教育规划纲要实施以来本地区教育改革的经验,谋划好重点领域和关键环节的改革举措。二要树立全局观念。要从教育改革发展全局出发,提出综合性强、覆盖面广的重大举措,按照发展阶段需要、回应人民期待、考虑财政支撑能力等多种因素,充分研究、科学论证。特别要强调的是,重大项目、重大工程、重大政策必须纳入规划才能逐步实施,确保规划的严肃性和科学性。

(四)加强统计基础工作,提升统计服务科学决策能力。

教育统计是教育管理和科学决策的重要依据。当前,我们已经初步建立了服务科学决策需要的教育统计服务体系,为教育改革发展提供了重要统计信息和咨询服务。各地要充分发挥教育统计的基础性作用,面向教育科学决策的需要,不断创新服务机制、提升服务能力。一是加强和完善统计调查体系,丰富统计数据成果,为教育部门研究和制定规划、加强和改善宏观调控,提供大量准确可靠的基础数据。二是加强和提高对统计数据的分析能力,为教育决策提供大量高质量的统计分析报告和切实可行的决策建议。三是加强和改进统计服务决策的方式和手段,不断提高统计服务决策的及时性和有效性。我部搭建了教育决策与支持统计服务系统,以教育法定统计数据为基础,有效连接经济社会、国际比较等数据资源,整合各类教育统计研究成果,搭建了集应用管理、决策支持和信息发布为一体的国家教育数据信息综合服务平台。该系统以问题、任务为导向,立足经济社会大系统,采用先进的技术方法,将统计数据信息有效运用于国家教育决策,破解热点难点问题,发挥监测、评价、预警以及预测功能,为教育管理、决策提供科学依据。以用户需求为导向,深度挖掘数据资源,提供多维度查询和个性化定制服务。目前,系统的1.0版本已完成上线前的各项准备工作。希望各地认真了解系统的功能和价值,充分发挥系统作用,为工作和决策提供服务和参考。下一步将继续拓展和完善系统功能,加快推进决策服务系统在省级层面的开发和应用,同步研制移动终端和大屏幕现场决策系统。创新工作机制,建立四大战略机制,为实现决策系统助推国家宏观教育决策和管理的现代化发展,需建立政府联动与公共治理战略机制、决策研究协同创新战略机制、政--产系统研发战略机制、决策系统建设信息化推进战略机制。国家教育决策支持统计服务系统的搭建是一场全新的革命,是一次新思想、新手段和新理念融合的有益尝试。这是我部提升教育管理科学化、现代化水平,推进教育治理体系和治理能力现代化、深化教育管理改革的重要成果;也是我部落实政府职能转变、实现宏观管理科学化要求的重要举措;更是未来推进教育改革发展、办人展满意教育的重要抓手。部党组高度重视、全程指导关注系统建设。在国内外尚无可直接参照样板的前提下,充分调研相关部门、司局的功能需求和建设意见,历经2年多的紧张研发,通过研究机构、行政部门以及技术研发等多方深度融合,协同攻关,目前,已取得阶段性成果。该系统得到中央领导、部领导和国家统计局的高度肯定。在今年教师节的成就展上,陈国良同志代表教育部现场向习近平等党和国家领导人专门做了讲解和演示。目前,系统的1.0版本已完成上线前的各项部署工作。明天上午将专门给大家做介绍。四是加强基层统计工作的制度化、标准化、规范化,全力打造好的数据质量,提供优质的统计服务。强化统计基层基础,充实专业统计人员力量,依法配备具有统计从业资格的人员,加大统计工作投入,强化统计信息化基础设施建设,为确保统计调查的顺利实施、确保数据质量和提供坚强保障。

三、明确工作重点,认真做好教育宏观管理工作

(一)高起点推进教育十三五规划编制工作。

一要加强规划编制的基础调研。十八届四中全会明确提出要健全依法决策机制,这也是对规划编制工作提出的要求。提高规划编制的科学化水平,增强决策的科学性,前提是做好基础性的调查研究。首先,要加强十二五规划实施的评估。要全面总结和评估十二五规划实施情况,积极引入第三方评估,认真分析十二五时期教育改革发展取得的成就、经验和薄弱环节,面临的新情况和新问题。其次,要加强重大课题研究。当前,国际国内环境发生深刻变化,教育改革发展面临着极为复杂的形势。规划编制不能凭经验,不能靠感觉。要科学预测分析本地区十三五时期人口结构变化、产业结构变化和新型城镇化发展趋势,深入细致地

做好各级各类教育需求的预测,优化学校布局结构和教育资源配置。要建立健全规划专家咨询论证制度,建立一支高水平的专家队伍。按照国家十三五规划编制工作方案,教育十三五规划重大课题预研究工作已经启动,希望各地教育行政部门和研究机构的专家共同参与到国家教育十三五规划的研究和编制工作中来。各地规划编制也要充分发挥各级教育科研机构、高校在教育决策研究中的作用,建立开放、多元参与的研究机制。第三,要加强基层调研。要对关系到教育改革发展全局和人民群众切身利益的重大问题进行深入调研,深入到基层,到学校、企业等一线倾听教师、学生、家长、倾听行业企业的意见,充分听取他们反映的困难和诉求,了解现实教育中存在的热点难点问题,做到问计于民、问需于民。第四,要集思广益。坚持开门编规划,提高规划编制的透明度和社会参与度,充分发挥群众和基层首创精神,畅通建议建言渠道,特别是要注重总结提炼和吸收基层的改革创新经验。教育部在官方网站设立了教育十三五规划建议建言专栏,征集了不少好的意见建议。各地在规划编制中,要采取多种方式充分听取社会各界和有关方面的意见和建议,提高规划编制的透明度和社会参与度,使规划编制真正成为政府、学校、教师、学生及社会加强沟通、增进理解、共同推动教育事业改革发展的重要契机。

二是加强纵向规划与横向规划的衔接。教育规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,也是国家和区域规划的重要支撑。目前,我国已经形成了国家五年规划纲要、区域发展规划、专项规划等相互衔接、互为支撑的规划体系。要确保规划的严肃性和科学性,就要在规划编制过程中加强各项规划之间的衔接,实现目标任务、政策措施的衔接一致。从纵向上,各地要加强与国家十三五规划纲要、教育规划纲要、全国教育十三五规划、本地区国民经济和社会发展规划以及国家区域发展规划等规划的衔接。教育规划编制过程中,要认真研究其他各领域规划。前期,我们已就教育十三五规划编制有关工作要求发文进行了部署。下一步,要建立国家和地方教育规划编制工作的沟通机制,通过工作简报、召开专题研讨会、共同开展课题研究等形式,及时向各地提供规划编制的最新进展情况和课题研究成果。从横向上,教育规划要与产业发展规划、能源发展规划、公共服务规划、人口发展规划等专项规划衔接。教育部门要主动加强与相关部门的沟通协调,建立工作机制,及时了解教育相关领域的最新动态、发展趋势、战略部署,为教育规划编制提供参考。教育领域的各项规划,如高校设置规划、职业教育规划、高等教育事业年度计划等,更要加强衔接,将五年规划的总体目标任务落到各专项规划当中。同时,要更新教育规划编制理念,通过创新教育规划编制程序、编制方法、实施机制等为规划之间的衔接提供保障。

(二)加强和改进高等教育招生计划管理。

1.开展高等学校办学规模核定工作。为了适应简政放权、转变职能的要求,创新高等教育宏观管理方式,适应当前高等教育稳定规模、优化结构、促进内涵式发展的需要,我部拟从2015年开始,将高等学校办学规模核定工作作为突破口,探索新时期高等教育宏观调控方式。一是以教育十三五规划的编制为契机,立足国民经济和社会发展对各级高等教育的需求,充分调研各地各部门和高校实际情况,研究到2020年各级高等教育事业发展战略目标,将在校生规模和全国高等教育毛入学率指标纳入全国教育十三五规划。二是加大与地方、部门的沟通、协商、协调,建立科学测算模型,将各级高等教育在校生总量的国家目标分解到各地各部门,各地各部门据此编制本省本部门的十三五高等教育事业发展规划,并报同级政府或人大核准后实施。三是由各地各部门开展所属高校十三五办学规模核定工作,各高校根据主管部门核定的中长期办学规模,编制学校的十三五发展规划并报主管部门核准后实施。在工作程序上,重点把握两方面原则:一是在规划分解过程中,注重与地方政府、高校的互动、协调,防止单纯的自上而下、避免简单的一刀切;二是规划分解仅限于高等教育办学规模类指标,体现宏观规制,重在为地方和高校的发展划定边界,对高校微观办学行为侧重政策引导,不做硬性规制。

将国家高等教育发展规划目标逐级分解、有效衔接,有利于各地各部门稳定高等教育的规模发展预期;有利于引导高校在稳定的规模预期下,科学规划校园和基本建设、学科和专业发展、师资和人才队伍建设;有利于高校增强边界意识,统筹事业发展的增量安排和存量调整,真正实现转型发展和学科专业结构调整;有利于实现平衡总量,优化结构,稳定预期,防范风险的高等教育宏观调控目标,推动高等教育国家治理能力现代化。

分省分部门的规模核定完成后,我部将商国家发改委,完善年度招生计划管理工作程序,适度加大省级政府对年度高等教育招生计划管理工作统筹权,招生计划管理的重点将放在综合平衡各省编制的招生来源计划、促进入学机会公平和结构调整等专项工作上。同时,在年度招生计划编制和实施过程中,我部将依据各省、各高校规划,加大对省级政府和高校的督导、评估和监测力度,加大信息公开,加强事中事后监管,不断创新监管和服务方式,逐步转变服务管理方式、提高服务管理效能,保障各级规划有序实施。

2.确保实现国家2015年高等教育宏观调控目标。2014年全国普通本专科招生计划698万人,预计实际录取712万人。其中,全国本科计划实际完成381万人,超出计划18万人。有些省市超计划有高考录取率偏低等客观原因,但仍要强调招生计划管理的严肃性、统一性,确保国家教育宏观调控目标的实现。根据《教育规划纲要》和十二五规划确定的2015年发展目标,综合考虑当前国民经济和社会发展形势、稳增长促改革调结构惠民生的总体要求、高校毕业生就业、2015年全国高考报名人数(预计930万)、各地各部门诉求等多方面因素,经商国家发展改革委,2015年全国普通高校招生计划总量拟安排700万人,比2014年计划增长0.6%,其中,本科安排366万人,比2014年计划增加3万人,高职(专科)安排334万人,比2014年计划减少1万人。

3.做好2015年博士生招生计划安排工作。十二五以来,教育部从严把握博士研究生发展节奏,坚持扶优扶强、服务国家战略需要的计划安排原则,科学管理,分类指导,基本实现调控目标。2011-2014年,全国博士研究生招生计划年均增幅控制在2%左右。同时,以提高博士生培养质量为目标,在北京大学、清华大学等9所高校探索开展博士生招生计划弹性管理改革试点,有序扩大高校办学自主权。

目前看来,在博士生计划安排方面矛盾比较突出。各地各高校从地方经济结构调整、产业转型升级等对高水平人才的外在需求和从学校建设高水平学科和师资队伍、完成科研项目、提高办学层次结构等自身需求出发,提出了增加博士生计划的强烈需求。同时,近年来国家多项科技、人才、教育、意识形态、国家安全等重大战略专项(“2011计划千人计划、马克思主义理论人才、对口支援、省部共建、核安全、网络安全),均要求对相关单位配套增加研究生尤其是博士生招生计划。这些增量需求均需要在规划规模框架内解决,统筹难度很大。根据初步摸底,各地各部门提出的2015年博士生计划增量约为1万人,远远高于国家宏观调控目标,矛盾非常尖锐。

我部将继续坚持稳定研究生招生规模,保障已有政策效应充分释放,强化分类管理,充分发挥增量安排的引导作用,提高博士研究生培养质量。继续推进部分高校博士研究生计划弹性管理改革试点,要求各高校立足本校研究生教育事业发展全局,统筹做好各类专项招生计划安排和落实工作。组织多方面力量开展专题研究,系统深入研究十三五时期全国研究生教育规模问题,提出研究生事业发展规模的初步规划目标。经商国家发改委,2015年全国研究生招生计划安排64.7万人,比2014年增长2.5%,增幅调减0.5个百分点,其中博士7.3万人,比2014年计划增加2000人;硕士57.4万人,比2014年计划1.4万人。

(三)构建大数据时代背景下的现代化服务型教育统计。

当前,大数据的浪潮正在席卷全球。美国、英国、日本、法国等发达国家已将大数据的研究和利用上升到国家战略资源的高度。李克强总理在政府工作报告中也多次提及大数据。对于统计工作来说,大数据意味着机遇和挑战。在大数据时代背景下,教育统计工作要以提高数据质量为核心,以提升服务水平为目标,加强统计基础能力建设,努力构建现代化服务型教育统计。一是加强教育统计制度和标准建设。各地要围绕落实明年颁布的《教育统计管理规定》,加强数据管理、数据质量核查、数据发布等方面的制度建设。要强化学校(机构)代码的更新维护、分级管理制度,确保各级各类学校(机构)代码不重、不漏,真实准确。要完善调查方法体系,逐步建立完善以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录,收集、整理统计资料的统计调查方法体系。二是不断提升教育统计服务水平。各地要利用好教育决策支持统计服务系统这一平台,以需求为导向,创新教育统计服务理念和服务手段,深化统计分析研究,主动为政府和社会各界提供多元化、立体化的信息服务,充分满足个性化服务需求。要充分利用、挖掘教育统计数据信息,发挥教育统计对教育事业发展状况的监测、评价和预警作用。三是多手段提升教育统计数据质量。各地要继续做好教育统计数据重点核查工作,围绕社会关注、反映教育事业改革和发展热点问题的主要指标进行重点核查。健全对统计数据生产环节层层核实制度。建立健全统计调查制度、数据质量评估机制,加大利用行政记录对相关统计数据进行评估的力度。要落实数据质量监控制度,组织人员对本部门及所辖学校统计数据质量进行认真自查,发现问题及时解决。要完善统计数据采集系统和质量监控系统,用技术手段从源头上确保统计数据的质量。要完善数据质量保障体系,适时建立数据质量约谈、数据公示制度、数据质量通报制度等。四是着力加强教育统计队伍建设。统计工作的质量,取决于统计人员的能力和素质。各地要切实做好统计人员的培训工作,以国家级培训为示范,以省级培训为基础,以网络培训为补充,组织好教育统计人员的培训工作。

(五)建立适合管理需要的宏观调控机制,逐步推进教育治理体系和治理能力现代化

本届政府高度重视深化行政审批制度改革,把简政放权作为行政体制改革、转变政府职能的关键之举,持续开展政府的自我革命。要按照法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为的法治经济准则,不断改进和加强政府宏观管理,逐步实现国家治理体系和治理能力现代化,为经济社会发展增添动力。对教育部门来说,要贯彻依法治国的要求,全面推进依法治教;要加快简政放权和政府职能转变,进一步理顺和明确中央与地方教育管理权限和职责范围,扩大省级政府教育统筹权,探索构建政府、学校、社会之间新型关系;加大教育监管方式改革,加强信息公开,通过放管结合,营造良好教育发展环境,进一步激发教育发展新活力。规划司要结合行政审批制度改革,系统研究梳理规划、计划、统计、院校设置、基本建设等多种调控手段,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,建立一种适合当前管理需要的宏观调控机制,既能体现依法治国、简政放权的要求,又能全面正确履行政府职能。通过事前引导、事中监管、事后评估、信息公开等综合措施,进一步理顺规划司与省级教育部门的管理权限和职责范围,率先推进教育发展规划领域治理体系和治理能力现代化。

同志们,2015年是十二五规划的收官之年,也是对十三五教育改革发展进行谋篇布局的关键之年。做好2015年的工作尤其重要,我们要以饱满的热情、全局的观念、创新的精神、法治的理念全面推动各项工作,为我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国作出应有的贡献。

谢谢大家!

 

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